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　當前，我國經濟運行面臨來自國際國內新的困難挑戰，國際市場需求減弱，全球經濟金融領域風險積累，地緣政治格局深刻調整，外部環境復雜嚴峻；國內需求不足，一些企業經營困難，部分領域存在風險隱患。7月30日，國家發展改革委在召開2023年上半年發展改革形勢通報會時指出，黨中央對上半年經濟形勢作了科學精準的分析判斷，要深化認識、堅定信心，切實把思想統一到黨中央對當前經濟形勢的分析判斷上來，充分看到國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，這些成績是在外部需求走弱、國際環境變化對我不利影響加大，國內周期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。
　　同時，要正視國內需求不足、一些企業經營困難、部分領域存在風險隱患、外部環境復雜嚴峻等新的困難挑戰，更要深刻認識到中國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，新發展格局正在加快構建，高質量發展正在全面推進，經濟發展具有良好支撐和有利條件，有信心、有條件、有能力推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好。

　　下一步工作中，政策研究要堅持“宏觀著眼、微觀著手”，深入研究提出有針對性的政策舉措；規劃計劃要整體性謀劃、分階段推進、常態化評估；投資管理要加快資金使用，盡快形成實物工作量，加強項目儲備；經濟體制改革要突出“牽一發而動全身”的改革、突出基層首創精神、突出重大改革措施落地見效；綜合平衡要思考謀劃事關全局的大事難事，協調各方推動急難險重任務落實。

　　我國經濟持續恢復、總體回升向好

　　2023年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在全國上下共同努力下，我國經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。一是“恢復”，即經濟運行總體回升、供需兩端持續恢復。從上半年主要數據看，國內生產總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個百分點。從生產來看，夏收糧油再獲豐收，夏糧總產量2923億斤；工業生產穩步恢復，上半年全部工業增加值同比增長3.7%，比一季度加快0.8個百分點；服務業增長6.4%，加快1個百分點。從需求來看，消費恢復較快，上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規模繼續擴大，固定資產投資增長3.8%；外貿出口保持增長，貨物進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。

　　二是“向好”，即經濟結構不斷優化、發展質量穩步提升。內需拉動作用增強，上半年內需對經濟增長的貢獻率達到110.8%，同比提高59.4個百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個百分點。基礎設施、制造業和高技術產業投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。產業升級厚積薄發，裝備制造業增加值增長6.5%，比全部規模以上工業快2.7個百分點；C919大型客機正式投入商業運營，國產首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長61.6%。

　　三是“穩定”，即就業物價總體平穩、人民生活繼續改善。上半年城鎮新增就業678萬人、同比多增24萬人，6月份全國城鎮調查失業率為5.2%。上半年居民消費價格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民人均可支配收入實際增長5.8%，比一季度提高2個百分點，其中農村居民人均可支配收入增長7.2%，提高2.4個百分點。上半年新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、涉及742萬戶。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，退休人員基本養老金水平進一步上調。跨省異地就醫直接結算覆蓋范圍繼續擴大。

　　推動實體經濟轉方式、調結構、增動能

　　上半年，我國經濟社會發展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環境變化對我不利影響加大，國內周期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。其中，實體經濟是一國經濟的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實落地，推動實體經濟轉方式、調結構、增動能，加快建設現代化產業體系。一是加大對拖欠企業尤其是中小企業賬款的清理力度。加快解決政府拖欠企業賬款問題，嚴格執行保障中小企業款項支付條例，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，推動解決企業之間的相互拖欠問題。

　　二是綜合施策幫助企業減負增效。延續優化完善并落實好減稅降費政策，嚴禁收過頭稅費和亂收費亂罰款亂攤派等行為，推動企業綜合融資成本穩中有降，為科技型企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務。在全國縣域范圍內培育一批中小企業特色產業集群。

　　三是強化企業科技創新主體地位。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好生態，培育更多專精特新中小企業，加快培養符合產業需求的高素質人才，加強新時代高技能人才隊伍建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業牽頭和參與關鍵核心技術攻關，加快前沿技術研發和應用推廣。

　　四是加快傳統產業改造升級。支持有條件的企業根據市場發展科學轉型，全面推動制造業高端化、智能化、綠色化系統升級，扎實推進智能制造行動，有序實施工業重點領域節能降碳改造。大力發展現代服務業，構建優質高效的服務業新體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐。

　　五是加快培育壯大戰略性新興產業。深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，大力發展人工智能、新材料、新能源等產業，謀劃并布局一批未來產業。與此同時，進一步健全政府部門與民營企業、國有企業、外資企業、制造業企業等各類企業常態化溝通交流機制，聽取企業經營發展的真實情況，研究提出務實管用的政策舉措，盡力幫助企業解決實際困難，政企同心、共同發力，推動經濟高質量發展。

　　突出“穩”、強化“進”、實現“好”

　　2023年以來，國家發展改革系統不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，認真履行宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，推動各項工作有力有序開展。會議強調，黨中央、國務院對下半年經濟工作已經作了全面部署，要不折不扣抓好落實。要堅持穩字當頭、穩中求進，突出“穩”、強化“進”、實現“好”，扎實推動發展改革工作取得新成效。一是加大宏觀政策調控力度，精準有力實施宏觀調控，強化宏觀政策統籌協調和預研儲備，扎實做好預期引導。二是促消費擴投資，促進大宗消費穩步恢復和擴大，推動服務消費保持較快增長，激活民間投資，發揮政府投資引導作用，釋放推動區域城鄉協調發展過程中的需求潛力。三是支持實體經濟發展，加快現代化產業體系建設，推進高水平科技自立自強，推動傳統產業改造升級，加快培育壯大戰略性新興產業，綜合施策幫助企業減負增效。四是深化改革開放，切實落實“兩個毫不動搖”，持續推進關鍵環節改革，加快建設更高水平開放型經濟新體制。五是夯實經濟安全根基，強化糧食和重要農產品穩產保供，加強能源資源安全保障能力建設，推動產業鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，有力有效維護數據安全。六是在發展中保障和改善民生，加力做好高校畢業生等重點群體就業工作，持續促進居民增收，提高公共服務和社會保障水平。

　　下半年，國家發展改革系統將緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，全力抓好落實，重點要做好以下5個方面工作。一是堅持穩中求進，鞏固經濟回升向好勢頭。二是堅持自立自強，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。三是堅持改革開放，有效激發經營主體活力和內生動力。四是堅持底線思維，切實防范化解內外部風險挑戰。五是堅持以人民為中心，扎實做好民生改善各項工作。